1、第一，我们在制度建设的目标和价值取向上还存在着游如野认识上的误区。

2、社会保障的核心价值取向应当是维护社会公平正义，实现国民共享发展成果。

3、但是，由于几十年以来城乡分割的思维定势，以及改革开放以来过分突出效率优先，使我们在真正基于公平、正义、共享核心价值追求基础上建立社会保障制度存在着一些分歧。

(资料图)

4、　　第二，责任不清。

5、这是影响我们社会保障制度改革与建设最重要的一个因素。

6、它主要体现在三个方面：一是历史责任与现实责任不清。

7、二是政府责任跟社会、企业、个人责任的边界不清晰。

8、三是中央政府与地方责任不清。

9、　　第三，立法滞后。

10、所有国家的社会保障改革与制度建设都奉行立法先行，通过制定各种社会保障的各种法律来确定制度，然后加以实施。

11、而我们走的是一条渐进改革、试点先行的道路，是摸着石头过河，改革先试验，把试验的经验总结起来再行推广，在长期试验过程中才开始重视立法。

12、但试点期过长必然损害制度的健康发展，所付出的代价与成本亦属高昂。

13、　　第四，现行的制度有效性不高。

14、现在的每一项社会保障制度都存在着这样或那神喊样的缺陷，它直接损害了制度的有效性。

15、　　第五，政府财政投入偏低。

16、西欧、北欧的福利国家，财政至少有50％用于社会保障和福利的支出，即使是美国的财政也有约三分之一用于社会保障事业，我国香港地区的财政有50％由卫生福利局与教育统筹局使用，这些国家与橡备地区的公共财政得到了充分的体现。

17、而我国去年财政投入社会保障的比重还不到13％。

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